数字主权过火适度权收回：从监管成本主见到监管重商主见的欧盟汇集安全政策

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作家：Benjamin Farrand，纽卡斯尔大学法学院教会，接洽场地为法律与新兴本领；Helena Carrapico，诺森比亚大学社会科学系教会，接洽场地为国际关系与欧洲政事。

来源：Benjamin Farrand and Helena Carrapico, “Digital sovereignty and taking back control: from regulatory capitalism to regulatory mercantilism in EU cybersecurity,” European Security, Vol. 31, No. 3, pp. 435-453.

导读

连年来，欧盟濒临庞大窘境，包括渐渐衰败的经济竞争力、有限的革命才能、对外洋数字基础设施的高度依赖，以及为欧盟公民提供高水平汇集安全的窘境。此外，乌克兰危险配景下，地缘政事成为影响汇集安全的迫切成分，庞大汇集犯警行径与现实军事行动相互交汇，并包含国度资助配景。跟着汇集空间渐渐成为各国竞争与和洽的迫切领域，欧盟对待互联网领域私营部门的作风也更为严谨。在此配景下，欧盟数字主权语言体系渐渐呈现主流化趋势，尤其强调了在欧盟数字基础设施方面收回适度权的迫切性。由于庞大基础设施和供应商是由私营部门适度，因此本文将探讨主权语言体系怎么构想私营部门在欧盟汇集安全中的作用。结合监管成本主见表面模子，本文觉得欧盟已经投入了监管重商主见阶段并力争从头适度汇集空间、膨胀数字鸿沟、积蓄数据资产。同期谈判到私营部门的价值不雅可能与欧盟政策并不一致，欧盟也试图减少对私营部门的依赖。一种爱护汇集安全的新旅途觉得，私营部门可形成与外洋势力不异的阻挠，欧盟必须从他们手中收回数字主权。而中国也可模仿欧盟的有劲举措，签订到数字主权的迫切性并通过完善汇集安全领域立法与监管体系、晋升原土企业自主革命与研发水平以搭建合乎我国自身发展的汇集安全治理体系。

小序

就汇集安全而言，数字主权重申了欧盟本领寂然的必要性，夺回汇集空间适度权的渴慕，过火保护数字鸿沟不受外部竞争影响的意愿。那么，数字主权对于汇集安全领域的公私关系意味着什么呢？

由于汇集基础设施和作当事人要由私营部门提供，因此私营部门积极保险安全是必要且可取的。然而，跟着国际关系弥留花式的加重与保护主见的鼎力盛行，这些触及私营机构的关系正被从头界说。更具体地说，汇集安全治理正从监管成本主见，即在欧盟委员会监管政策中私营部门领有迥殊的衔尾监管地位，转向监管重商主见，即欧盟委员会将私营部门定位为需要监督和适度的对象。

监管重商主见的特色是，欧盟越来越渴慕主动狡计监管政策，通过减少外部依赖建设一个安全领域，并在该领域内积蓄数据资源和数字权益以设定表里范例。在这种治理模式中，“境内”私营部门通过“掌舵”（steering）和“划桨”（rowing），保抓积极配合监管的地位；而“境外”私营部门算作经济竞争敌手和其他国度的潜在代理东谈主，自己等于汇集安全阻挠的一部分。本文旨在探索不断变化的欧盟委员会语言体系和政策平台，匡助咱们更好地意会欧盟转向更具统制（dirigiste）格式的汇集安全政策这已经过。

对于欧盟汇集安全中数字主权与私营部门关系的想考

早在20世纪90年代末，各国就濒临适度和保护汇集空间行径方面的挑战。通过合股成员国对数字主权的看法并对外部变化作念出反应，欧盟在这一历史配景下形成对于数字主权的语言体系：即顾虑过度依赖境外数字基础设施、作事和推行供应商，且对其空乏适度会形成严重效用。这反应了欧盟对安全和经济一体化的渴慕，并将主权算作完结方针的要害。然而，谈判到以下几点，这么的愿景可能会让东谈主感到惊诧。（1）主权观点传统上与国度权益和幅员联系，超国度组织对主权的要求是前所未有的。（2）汇集空间卓著于一个无国界的领域，由一系各国度和非国度行动体协诊治理，这使得任何一个实体都很难实施适度。私营部门尤其如斯，因为要害信息基础设檀越要由公私和洽模式抓有并管束。

针对第二点，欧盟数字主权语言中出现了对私营部门的四种主要意会：行将其看作革命的驱动者、值得相信的和洽伙伴、汇集安全的担保东谈主以及资金和洽伙伴。总体来看，该时期欧盟觉得私营部门或者为欧盟数字主权发展创造必要条目：其创造了一个安全的环境，确保基础设施的完好意思性和韧性并引发革命的产生，从而使经济或者按照欧盟的价值不雅和范例进行发展，并减少欧盟对宇宙其他地区的依赖。

为意会私营部门在欧盟汇集安全中演出的变装，下文以监管成本主见框架为基础开展。通过接洽谁负责制定政策（“掌舵”）以及谁负责膨胀这些政策（“划桨”），监管成本主见分析了往日两个世纪中私营部门变装的变化。从表1中不错看出，监管成本主见将全球作事治理分为四个时期:（1）解放放任成本主见阶段（1800s-1930s），“掌舵”和“划桨”所有是私营部门的连累。（2）福利成本主见阶段（1940s-1970s），公擅自动体之间的关系变得品级分明，全球部门同期负责“掌舵”和“划桨”。（3）监管成本主见阶段（1980s-2010s），全球部门连接“掌舵”，但私营部门或者提供更大比例的全球居品和作事。（4）汇集化监管成本主见阶段（2010s），品级关系消弱，私营部门成为“掌舵”变装之一。但汇集化监管成本主见（Networked Regulatory Capitalism）会对私营部门过火作用进行“筛选”（selective），真是赖的私营行动体不错“掌舵”和“划桨”，而不受信任的行动体被置于“划桨”位置。

表1 监管成本主见的全球作事治理阶段

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但东谈主们觉得，现在所意会的监管成本主见不可充分施展汇集安全治理中的主权转向。因此，算作一种联系的监管景象，监管重商主见正渐渐发展。监管重商主见并不经受重商想想的所有推行，而是与其分享一些唯独无二的特征。重商主见可被界说为对“国度主权”的追求，其触及“保护国度并追求国度利益”。“国度”和“阛阓”之间存在一种弥留关系，重商主见试图将关系蜿蜒至成心于国度的方面，适度经济以作事于国度利益。

跟着保护主见经济政策的兴起与国际组织正当性挑战的出现，不断升级的弥留花式使欧盟日益加深对主权的担忧，监管重商主见成为治理汇集安全阻挠的技巧。监管重商主见与监管成本主见有相似之处，因为国度与采用的私营部门伙伴一皆“掌舵”，而其他不被信任的行动体则被置于“划桨”位置。然而，两者的不同之处在于对治理的盼望适度水平，以及是否强调将幅员算作信任的要害维度。监管重商主见有三个澄莹的特征：一是日益统制的治理方式，二是治理的保护主见，三是国度里面资产的积蓄。

表2 监管成本主见向监管重商主见的振荡

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汇集安全治理中私营部门和洽的演变：从监管主体到真是赖的和洽伙伴

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欧盟对自身国际竞争地位薄弱的意会，不错追预料20世纪70年代末。其时欧洲企业使用的80%以上的集成电路是入口的，欧盟濒临来自好意思国和日本等国在本领上利害的竞争压力。为惩办该问题，欧盟需要缔造监管框架增多竞争来促进欧洲原土信息本领公司的增长。这将通过蜿蜒公私伙伴关系得以完结，由全球部门“掌舵”本领发展场地，新获权益的私营部门“划桨”以完结这些发展，这一现象灵验反应了20世纪80年代监管成本主见的运行定位。

21世纪10年代初，当汇集安全从欧盟信息本领政策的隐性鸿沟振荡为解放、安全和正义领域内的有意鸿沟时，私营部门在汇集安全框架内开始同期享有“掌舵和划桨”的特权。这是因为私营部门领有制定汇集安全法子所需的专科学问，还可在濒临汇集抨击时与全球部门共同分管风险。全球金融危险对欧洲经济的影响以及欧盟在全球竞争中处于劣势地位等经济谈判亦然迫切原因。2013年，欧盟的汇集安全方针在《汇集安全计策》中进展耕作。在这个时辰点，私营部门的价值不雅被觉得与欧盟价值不雅一致，因此可连接算作一个值得相信的和洽伙伴进行监管行径。

其后在英国脱欧公投和大选的配景下，好意思国社交媒体平台越来越多地传播造作信息并防碍欧洲民主国度的雄厚。这促成了《通用数据保护条例》（the General Data Protection Regulation）的出台与实施，该条例镌汰了私营部门的“掌舵”才能，并对其施加了更多的“划桨”义务。比较之下，另一部分私营部门通过实施最好实践圭臬并提供汇集安全认证，仍保抓了先天不足的“掌舵”地位。这一时期，咱们在汇集化监管成本主见中看到了更了了的“筛选”趋势。与欧盟价值不雅或利益调换的私营部门仍是监管结构中值得信任的行动体，而那些不一致的行动体则被赋予了“划桨”的任务。

通过这些措施，咱们看到汇集安全观点的发祥具有主权维度。这标明主权转向并非始于冯德莱恩教唆的欧盟委员会，而是在更早的时候就发展起来了。从2019年起，“数字主权”成为欧盟委员会的一项具体而明确的政策，对私营部门的汇集安全关系产生影响。

塑造欧洲的数字主权：从监管成本主见到监管重商主见?

冯德莱恩的政事指挥方针签订到科技行业的发展远景，她曾明确暗示数字主权是其政策要点之一。这些政事指挥方针随后在2020年的《塑造欧洲的数字畴昔》（Shaping Europe's Digital Future）中获取了具体体现。主权或者确保数据基础设施、汇集和通讯的完好意思性和韧性。其要求为欧洲发展和部署自身要害才能创造合适条目，从而减少在要害本领上对全球其他地区的依赖。欧洲在数字时期界说步履和价值不雅的才能也将通过这一齐径获取加强。

在这里，咱们开始看到汇集安全治理的监管重商主见旅途的元素。欧盟原土的基础设施和本领及欧盟自身的安全、韧性和价值不雅，与全球其他地区的本领与价值不雅形成了明确的二元关系。依赖欧盟范围之外的本相识削弱欧洲安全，而欧盟里面本领的发展有助于增强实力和影响力。尽管这些政策无情与上世纪70年代和80年代可能并无不同，但如今的陈说较少蔼然纯正的经济竞争问题，而较多蔼然可能防碍欧盟雄厚的明确的安全阻挠。

如前所述，基础设施、汇集和通讯系统（触及汇集平台和实体架构）好多是私营部门抓有和运营的。要减少对全球其他地区的依赖，就必须减少对非欧盟供应商的基础设施、汇集和通讯的依赖，同期退缩外部行动体成为监管主体。恰是这种“境内”和“境外”，或“欧盟的”和“他国的”的成分，使现时“筛选性”监管成本主见转向一种监管重商主见的格式。在政策方面，全球部门愈加积极地“掌舵”并由私营部门“划桨”。私营部门可能承担何种“掌舵”连累在很猛进度上取决于其是否与欧盟价值不雅一致，而对私营部门的信任进度主要取决于地舆位置。

论断

著述领先致密了主权观点，主权在传统上等同于幅员和国度地位，而与汇集安全相互结合的欧盟数字主权的特色是莫得鸿沟且由多元利益方治理。在此基础上，本文觉得监管重商主见的表面视角最合乎施展欧盟为公民提供高水平汇集安全的窘境问题。这种窘境源自渐渐衰败的经济竞争力、有限的革命才能、对外洋数字基础设施的高度依赖，由此导向更具统制性的汇集安全政策的振荡。本文觉得，这种主权转向导致了公私关系的从头评估，欧盟原土企业不仅被视为欧盟竞争力和革命的驱动者，还被视为欧盟范例和价值不雅的捍卫者以及欧盟安全的保险者。

跟着本领花式的快速发展，欧盟委员会正在用功通过千般倡议来创造安全汇集环境并实施数字主权语言。联系举措包括建设新的和洽机制，为特定格式的本领（即5G和物联网）制定共同安全圭臬，在全球采购经过中纳入安全要求，并在全欧盟范围内实施强制性汇集安全认证。在欧盟数字主权议程下，这些倡议将在本领变革领域进一步扩大现存的公私伙伴关系，触及机器东谈主本领、东谈主工智能、量子计较和云惩办决策等。

词汇积蓄

数字主权

digital sovereignty

汇集安全

cybersecurity

监管成本主见

Regulatory Capitalism

监管重商主见

Regulatory Mercantilism

从头管制

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re-regulation

译者：刘力凤，国政学东谈主编舌人，山东大学国际政事与英语双学位专科，接洽好奇为好意思欧关系、欧洲政事与社交。

校对 | 刘妍希 高玖 阮镇炜

审核 | 施榕

排版 | 张学玉

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